华盛顿特区(ELFA新闻稿) 2009年1月7日
设备租赁和金融协会(ELFA)补充了早些时候向新政府提出的建议，即通过增加对资本货物或实物资产的投资来刺激美国经济。

这组建议由ELFA主席Kenneth E. Bentsen, Jr.发送给国家经济委员会主席提名人Lawrence Summers博士，是对2008年11月ELFA向奥巴马-拜登过渡项目主席提交的一份文件的补充，也是对去年11月ELFA向众议院和参议院税收写作委员会提出的类似建议的补充。

首先，为了鼓励对国内制造的资本货物的购买和投资，ELFA建议对资本设备实行临时10%的投资税收抵免(ITC)。

其次，ELFA建议在多年的基础上延长可再生能源生产税收抵免(ptc)和投资税收抵免(ITCs)，用于太阳能，风能和地热能财产，这将刺激这些重要技术的开发和投资。

第三，由于即将上任的政府考虑将医疗保健纳入其经济刺激计划，ELFA建议允许免税医疗机构获得成本效益高的融资来源，以满足其对高科技设备的需求。

在中断了23年之后，关于国际贸易中心的建议包括:

在即将上任的政府考虑经济刺激政策建议时，设备租赁和金融协会(ELFA)建议考虑以下建议，我们认为这些建议将通过增加对资本货物或实物资产的投资，为美国经济提供必要的刺激。这封信补充了ELFA在2008年11月提交给奥巴马-拜登过渡项目主席约翰·波德斯塔先生的文件。

投资税收抵免建议

为了鼓励购买和投资国内制造的资本货物，ELFA建议对资本设备实行临时10%的投资税收抵免(ITC)。自肯尼迪政府以来，国贸中心一直由国会定期执行，作为鼓励对生产性资产投资的一种手段。根据以前的法律，资本设备的购买者将有权享受国际贸易中心，设备出租人也同样有权享受国际贸易中心。ITC也可以与替代性最低税(类似于最近颁布的可再生能源抵免)相抗衡。临时国贸中心的颁布将通过减少获得生产性可折旧资产的净成本来刺激设备和机器的购置，而这反过来又会增加获得这些资产的税后回报率。国际贸易中心还将增加可用于投资的现金流，这一结果对在当前环境下最难进入资本市场的新企业和较小的企业尤其重要。应该为收购企业提供购买或租赁的收购选择，这样，如果出租人使用税收抵免，税收抵免的提供将通过降低纳税义务或降低租赁付款来降低资金成本。

正如你所知，大多数(如果不是全部的话)经济学家都下调了对企业固定投资(厂房、设备和软件)的预测。正如第三季度GDP数据所显示的那样，当前资本市场不稳定、缺乏足够流动性和总需求疲软的经济形势导致资本资产投资下降。ELFA审查了最近的七份报告，除了一份报告外，其余报告都预计2008年此类投资将下降，所有报告都预计2009年此类投资将下降2.3%至13%。根据美国商务部(U.S. Department of Commerce)的数据，2007年，美国在设备和软件方面的私人投资达到1.110万亿美元。

此外，ELFA每月编制25家银行、金融公司和制造公司的金融子公司(“MLFI-25”)的设备租赁和融资活动指数。在第三季度保持相对平稳之后，新业务量显示出明显的下降。从年初至今到11月，新业务量同比下降2.1%，第四季度下降了20%。11月新业务量同比下降33%，10月同比下降9%，9月同比下降2.4%。MLFI- 25公司报告说，商业需求下降以及承保标准提高是新业务量持续下降的罪魁祸首。与10月份相比，11月份参与调查的公司中，报告申请数量下降的公司比例增加了一倍多，达到近70%，这表明这种下降是普遍的，而不是集中在少数公司类型或行业。

著名的经济学家建议实施临时的ITC，作为一种有效的刺激措施。诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨最近，他在《纽约时报》(2008年11月29日)的一篇专栏文章中写道:“还有其他一些基本原则可以帮助指导设计一个好的刺激方案。例如，政府可以暂时(通过税收抵免)为那些在计算机和机械等设备上花费超过近年来每年支出的80%以上的公司支付部分新的私人投资成本。这将是一个高强度、低成本的刺激方案。”

事实上，在与加州大学伯克利分校(University of California Berkeley)经济学家布拉德•德隆(Brad DeLong)合著的一篇文章中，您就资本投资作为提高生产率的一种手段进行了大量论述。这篇发表在《金融时报》(2008年1月16日)上的文章指出，尽管2001年早期的经验(费用和奖金折旧)“不太令人鼓舞，但临时的投资税收抵免或加速折旧计划可能会从未来几年吸引一些投资。”

我们同意这些声明，并支持临时ITC。

可再生能源建议

延长可再生能源生产税收抵免(ptc)和投资税收抵免(ITCs)的多年基础上，太阳能，风能和地热能财产将刺激这些重要技术的开发和投资。在这方面，在IRC第48条下的可再生能源投资税收抵免(ITC)中增加具体的澄清规则将增强提案的刺激作用。具体地说，我们敦促作出以下澄清:

Ø使可再生能源ITC规则符合IRC第168条中关于出租人辛迪加交易的奖金折旧的特殊“销售回租”规则;

Ø允许售后回租规则适用于“购电协议”，根据IRC第7701(e)条，该协议通常被描述为“服务合同”(而不是“租赁”);

Ø澄清太阳能设备的ITC可计入现金对现金和税前回报要求，否则适用于租赁交易(见Rev. Proc 2001-28);

Ø颁布一项立法改革，以促进太阳能电池板租赁给市政当局和其他免税实体根据第48条。

医疗保健提案

正如你们所知，即将上任的政府将重点放在将医疗保健内容纳入其经济刺激方案中。设备租赁和融资协会与国会议员罗恩·金德(Ron Kind)共同设计了一项提案，允许免税医疗机构获得成本效益高的融资来源，以满足其对高科技设备的需求。

具体而言，该提案将解决2004年《就业法案》中的一项异常情况，该法案禁止高科技设备承租人拥有固定价格购买选择权，而这是医疗设备租赁的标准和惯例。无法提供固定价格的购买选择损害了非营利性医院和其他免税医疗机构，因为出租人被迫向承租人收取更高的租金，或向免税医疗机构提供更不灵活的条件。该提案将高科技医疗设备添加到现行法律对这一特殊规则的例外情况中，以便允许免税医疗机构为其设备获得具有成本效益的租赁融资来源。

我们感谢有机会提供我们对经济刺激的想法，并乐意提供所要求的任何额外信息。

致以最诚挚的个人问候，

真诚地,
小肯尼斯·e·本特森
总统,爱儿坊

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